法国大区（Région）历史演变、区划、职权，时下的大区议会选举
法国大区（Région）历史演变、区划、职权，时年的大区议会选举
〖法国〗朱元发 博士
欧洲时报的微信公号“ 想法”登载！法国明日大区议会选举！要选什么？怎么选？一文告诉你！
在法国，大区（Région）是一个地方领土团体（collectivité territoriale），是第二大战后法国实施权力下放的成果。如今的行政大区拥有法人资格和自由管理的权力。法国宪法第十二章设有特殊条款，《 地方团体总法典》的第四部分专论大区。
法国在本土拥有12个大区，和与之等同的5个特殊地区 ：科西嘉岛行政特区，4个海外省——大区（DROM）。
国家在大区任派大区区长（préfet de région），国家在大区一级设有派出行政管理机构，如疫情中媒体常常提到的大区卫生局（ARS）。
每个大区设有两大议事机构 ：大区议会 （Conseil Régional）和咨询机构 : 大区经济、社会和环境顾问委员会。大区议会拥有审议权力, 大区议会的议员由地方选民直接选举产生。
今年举行大区议会选举，因疫情原因，选举延迟到6月20日进行第一轮投票，6月27日举行第二轮投票。
本文试图向中文读者讲清楚如下问题 ：回放大区从创立，发展和稳固的50年演变史（放下文末），大区的划分和名称，大区的行政权力，大区议会的选举制, 大区议员的报酬，最后在简短的结论里谈谈本次大区议会选举亮点。
法国大区的职能和权力
法国大区的职权经历了众多的变化，2015年8月7日时任总统奥德签署发表了法兰西共国王新型领土组织法。该法律共有136条，随后，政府出台了43份实施细则（Décret d’application）。要知道，在法国，一个法律制定总则和立法精神，是一些相对抽象，比较笼统的概念，一般来说，一个法律的具体实施必须有运用细则出台，相关部门起草细则，最后由行政法院审核后，再由政府的总理，或主管部长签署发表生效。在法国有许多法律虽然发表了，但因没有运用细则无法具体实施。
根据最后一版的法律和仍然生效的地方团体组织法典 （Code général des collectivités territoriales）, 法国大区拥有特属权力的领域是 ：大区的经济发展，中学和高中的管理、欧盟基金的管理、职业培训、技能见习、交通管理、领士整治, 另外，大区与其他地方行政团体省和市镇在文化、旅游和体育运动领域共享若干权力。
在此，我们不妨引用若干冠冕堂皇的政治与行政字句，以飨细心、颇具好奇心的读者。
– 大区议会获取的授权是促进大区的经济、社会、卫生、文化和科学发展，支持获取位房和改善居住条件，支持城市建设政策和城市更新改变，支持教育政策、领土整治和平等，以及确保地区的特殊性和区城性方言的推广，同时尊重省和市镇的完整性、自治及其各种特属职权。
– 大区议会制走其经济发展、创新和国际化的区城计划（SRDEII）。该计划明确列出援助企业、支持地区国际化、支持房地产投资、援助创新、突出增强地区领土的吸引力等方面的指导方针。要知道，只有大区议会才有权制定援助企业的方式，决定对其地区企业的援助。大区负责组织发展其賦有竞争力的区块。
– 大区议会参与协调大区的各种公共服务机构的工作。大区议会主席与政府任命的大区区长共同制定就业、职业指导和职业培训的策略和具体计划。
– 大区制定大区的废物预防、回收和管理计划。
– 大区可能被指派水资源管理和资源保护，若该大区的水资源对卫生健康和环境具有相当影响时。
– 在交通方面，大区是城际交通的组织机构。大区组织城外的有规律性交通，或按需组织非规律性交通，但不包括为残疾学生提供上学的特殊交通服务。大区还组织通达法属岛屿的物质和人员的海运服务。
– 大区制定区内的领土整治、可持续发展和领土平等的计划（Straddet）。
有一点必须说明，海外省-大区拥有相对的独立性和若干行政特权，它们有权根据海外省的特殊情况调整国家性法律的执行和实施。
法国大区概况 ：12个本土大区、科西嘉岛特别行政区、4个海外战略省-区
A. 12个本土大区和科西嘉岛特别行政区
Auvergne-Rhône-Alpes : 奥弗涅-罗纳-阿尔卑斯大区
罗纳-阿尔卑斯大区的高速公路的路段是永恒的堵车之道
Auvergne-Rhône-Alpes : 奥弗涅-罗纳-阿尔卑斯大区, 由从前的奥弗涅大区 (Auvergne) 和罗纳-阿尔卑斯大区 (Rhône-Alpes) 合并而成。地处中央高原，冬天是滑雪盛地，夏天是法国人南来北往度假的必经之地。该大区的高速公路的路段是永恒的堵车之道。据说奥弗涅男女(Auvergnat, Auvergnate) 对经营酒吧和餐饮行业有一套天生的本领。
– 总人口将近8百万，首府里昂市，大区包括里昂大都市、12个省、242个行政选区、4030个市镇。
Bourgogne-Franche-Comté, 勃艮第-弗朗什-孔泰大区
勃艮第白酒
Bourgogne-Franche-Comté, 勃艮第-弗朗什-孔泰大区, 由从前的勃艮第大区 (Bourgogne) 和弗阳什-孔泰大区 (Franche-Comté) 合并而成。位于法国东部，历史悠久，王朝故事甚多，盛产勃艮第白酒。
– 总人口2百8十万，首府贝第戎市，大区包括8个省、152个行政选区、3702个市镇。
Bretagne : 布列塔尼大区
布列塔尼大区是捕鱼之乡
Bretagne : 布列塔尼大区, 位于法国最西端，濒临大西洋。据说布列塔尼人为其乡土地气浓厚自豪万分。布列塔尼人不是见面熟那类的人，但是相处相知后热情非凡、慷慨大方、大吃大喝疯浪成瘾。布列塔尼大区是捕鱼之乡。
– 总人口3百3十万，首府雷恩市，大区包括4个省，102个行政选区、1208个市镇。
Centre-Val de Loire : 卢瓦尔河谷中心大区
香波堡城堡, 被封为世上最美的城堡
Centre-Val de Loire : 卢瓦尔河谷中心大区，位于法国正中部。法国的文化遗产甚多，卢瓦尔河畔的古城堡闻名遐迩, 令人流连往返。
– 总人口2百5十万，首府奥尔良市，大区包括6个省、102个行政选区、1757个市镇。
Corse : 科西嘉特殊行政区
科西嘉岛被封为美丽之岛
Corse : 科西嘉特殊行政区，与大区具有等同地位。科西嘉岛被封为美丽之岛，拿破仑就出生于岛上的阿克修市，盛传科西嘉人特别抱团，提防岛外之人。
– 总人口35万人，首府阿雅克修市，包括两个省、26个行政选区、360个市镇。
Grand Est : 大东方大区
阿尔萨斯的葡萄酒之路
Grand Est : 大东方大区，由以前的阿尔萨斯大区 (Alsace)、洛林大区 (Lorraine) 和香槟-阿登大区 (Champagne-Ardenne) 合并而成。与德国接壤，历史上，在累次德法战争中，阿尔萨斯地区和洛林地区几易国籍，正因为如此，在如今属于法国的两个地区，许多德国法律至今沿用。大东方大区有著名可爱的“葡萄酒之路”，阿尔萨斯白葡萄酒飘香一路。还有阿尔萨斯烤苹果，香脆可口。在香槟地区，香槟酒名不虚传，满山遍野的闻名于世的香槟酒庄创造了世界上醉生梦死的浪漫人生。
– 总人口5百5十万，首府斯特拉斯堡市，大区包括8个省和一个特别行政区，200个行政选区、5121个市镇。
Hauts-de-France : 上法兰西大区
北方Ch’ti 特色菜 : 炸薯条和炭烧肉
Hauts-de-France : 上法兰西大区，由从前的北加来海峡大区 (Nord-Pas-de-Calais) 和皮卡第大区 (Picardie) 合并而成。位于法国最北端，那里居住着相对粗犷，爱吃炸薯条和炭烧肉的法国佬。
– 总人口6百万，首府里尔市，大区包括5个省，145个行政选区，3789个市镇。
Ile-de-France : 法兰西岛大区
Ile-de-France : 法兰西岛大区，围绕巴黎的7个省。地方小、车多、人多、移民多、旅游景点多、博物馆多、游客多、政府机构多、大学多、知识分子多、企业多、工薪者多、富人多、穷人多，机会多，梦想也多……。
– 总人口1千2百万。首府巴黎市。大区包括8个省、155个行政选区、1268个市镇。
Normandie : 诺曼底大区
诺曼底大区的剪影
Normandie : 诺曼底大区，由以前的上诺曼底大区 (Haute-Normandie) 和下诺曼底大区 (Basse-Normandie) 合并而成。第二次世界大战时，盟军在此登陆使诺曼底闻名于世。据说诺曼底人生性优柔寡断，顾左右而言他，因此，在法国文化里出现了诺曼底人答案的概念，意为模棱两可，不言是否。“ 诺曼底人的答案” 常用于调侃政治家们“辩证法”式，模棱两可的答复。
– 总人口3百3十万，首府鲁昂市，大区议会所在地——岗城。大区包括5个省，131个行政选区，2652个市镇。
Nouvelle-Aquitaine : 新阿基坦大区
皮拉特沙丘（La Dune du Pilat）
Nouvelle-Aquitaine : 新阿基坦大区, 由以前的阿基坦大区 (Aquitaine) 、利姆占大区 (Limousin) 和普瓦图-夏朗德大区(Poitou-Charentes) 合并而成。频邻大西洋，位于法国的西南部。那里有一望无际的葡萄园，堆积如山的波尔多葡萄酒桶，那里有迷人的阿卡雄海滩（Arcachon），浪漫的皮卡罗斯海滩（Biscarosse），更有无法走到尽头的皮拉特沙丘（La Dune du Pilat）。
– 总人口5百9十万，首府波尔多市。大区包括11个省、258个行政选区，4313个市镇。
Occitanie : 奥克西塔尼亚大区
La Grande-Motte
Occitanie : 奥克西塔尼亚大区，由以前的朗格多克-鲁西永大区 (Languedoc-Roussillon) 和中比利牛斯大区 (Midi-Pyrénées) 合并而成。坐落于法国最南端，大区上顶比利牛斯山脉，下通地中海。是法国中产阶级钟爱的度假地区，夏天欲避暑休息者去比利牛斯山脉里躺平，想晒晒太阳，玩玩海浪，躺躺海滩, 窥视美丽的线条, 就去地中海岸，比如 La Grande Motte, 还可以去法国作家、诗人和哲学家保尔·瓦雷里的家乡塞特巷 （Sète）看海钩魚。那里还盛产鹅肝酱 （fois gras）和油封鸭（Confit de canard）。
– 总人口5百8十万人，首府图卢兹市。大区有13个首、249个行政选区、4454个市镇。
Pays de la Loire : 卢瓦尔河流域大区
Pays de la Loire, 风景美如化！
Pays de la Loire : 卢瓦尔河流域大区，位于法国的西部。那里的文化古迹甚多，城堡成群，是文化漫步的佳地。
– 总人口3百8十万人，首府南特市。大区包括5个省、107个行政选区、1236个市镇。
Provence-Alpes-Côte d’Azur (PACA) : 普罗旺斯-阿尔卑斯-蓝色海岸大区
薰衣草
Provence-Alpes-Côte d’Azur (PACA) : 普罗旺斯-阿尔卑斯-蓝色海岸大区, 位于法国的东南部。那里有充满浪漫气息的、褐色的、唇形目唇形科植物 ——薰衣草。好像中国的淑女们特别喜欢她，那里有蔚蓝，令人难舍的蓝色海岸，热闹的马赛市，富豪云集、佳丽成群，明星如云的尼斯市和戛纳市。
– 总人口5百万人，首府马赛市。大区包括6个省，126个行政选区、9464市镇。
B. 四个海外省—大区（DROM）：远在天边，军事战略地位举足轻重
法国的海外领土分布在五洲四海。每块领土虽然并不辽阔富饶，但是在军事上拥有举足轻重的战略地位，它们都是永不沉陷的军事基地。
因此，这些领士的组织在行政上享有特殊的优待地位，当地土生土长的居民也享法国政府赋予的社会福利。如海外省出生的公务员到到法国本土的国家机构工作享受“优惠休假制” （Congé bonifié）：每两年可回海外地区度假一次，国家支付交通费，在度假期间，除了应得的工资收入之外, 国家发给生活津贴（indemnité de cherté de vie），根据地区在工资的基础上增加35% 至108%的补助。
可以理解了共和国买人心吧，寻求当地的社会人心稳定。这是一个共和国的长治久安问题，百年大计。
Guadeloupe, 瓜德罗普岛省-大区
棕榈树、海滩和蔚蓝的海水
Guadeloupe, 瓜德罗普岛省-大区。只有一个省，也是一个行政大区。位于加勒比海小安的列斯群岛中部。东濒大西洋，西临加勒比海，西北为瓜德罗普海峡，南是多米尼加海峡。
– 总人口三十八万人，首府巴斯特尔（Basse-Terre）。该省区拥有一个省、21个行政选区，32个市镇。
Martinique, 马提尼克
1957年当地人砍割甘蔗
Martinique, 马提尼克，属单一领土团体，被视与大区等同的行政区划。位于小安的列斯群岛的向风群岛最北部，岛上自然风光优美，有火山和海滩，盛产甘蔗、棕榈树、香蕉和菠萝等植物，曾被克里斯托弗·哥伦布（Christopher Columbus）喻为“世界上最美的国家”。
– 马提尼克人口三十六万人，首府法兰西堡港（Fort de France），马提尼克拥有34个市镇。
Guyane française，法属圭亚那
欧洲航天发射中心
Guyane française，法属圭亚那。位于南美洲北海岸的地区、热带雨林气候，欧洲航天发射中心位于此地，因此闻名于世。
– 人口27万人，首府卡宴河口（Cayenne），拥有22个市镇。
La Réunion，留尼汪
留尼汪岛
La Réunion，留尼汪，是印度洋西部马斯克林群岛中的火山岛。既是一个省，也是一个大区。
– 总人口85万人，首府十圣丹尼市（）Saint-Denis）。留尼汪拥有25个行政选区，24个市镇。
大区议会选举制
每个大区议会皆有若干议员席位，大区议员的任期为六年。大区议员的选举制采用的是混合多数制，看来起比较复杂，但实际上是为了满足两大要求 ：一是保证在大区议会形成一个政治倾向相近，可以团结一致的多数派团组，以便能够起到真正统治管理的角色，二是保证议会具有真正的代表性，换言之，己形成一定影响的政治势力应该在大区议会有代表者。
具体来说，大区议会选举是多顶式比例代表制。在选举中领先的团队获得加权席位，即另给领先的团队25%的席位，选民投票给一个锁定的候选人名单，因此，选民既不自由组合名单（sans panachage），也无权改变团体名单的顺序。每个团体的候选人必须保证男女平等地位，具体来说，候选人名单上男女交替排名，如男女男女男女……，女男女男女男……。当然，允许女女男女男排名顺序，但是男男女男女……似的排名方式不允许。众知周知，男女平等的精神是允许女人更多的权力，但是对男性则不允许。
若在第一轮选举中，一个团体获得绝对的多数票，那么该团体即获得25%的加权席位。剩下的席位根据每个团体的得票率分配，但进入分羹的门槛是获得超过5%的选票。
若在第一轮选举中，没有任何团队获得绝对多数票，那么就进行第二轮投票，但只有获得10%选票的团体才能进行第二轮竟选投票。在第一轮投票中获得5%选票的团体可以与有权参加第二轮选举的团体进行合并，通常，在此情况下, 机会主义的，临时的各种政治联盟应运而生，据说他们总是挑灯夜战，虚虚假假，所有的政客流氓手段全上。
在第二轮投票后，领先的团队，不论是否获得绝对多数皆获得25%的加权席位，其他的分配席位计算方式与第一轮相同。
投票之后，在每个团体的席位总数确定后，然后根据每个省级选区得票多少来分配席位。
科西嘉岛特别大区也有所不同，获得7%的投票率即可进入第二轮投票，另外，席位的分配是总体的，不考虑省级选区的因素。
大区议会的主席由议会的议员投票选举产生。又是各党派和政客们斗心计（magouille），尔虞我诈, 瞒天过海，心知肚明地取利分羹的“神圣的时刻”。
大区议会主席，副主席和大区议员的报酬
自2019年1月1日以来，根据生效的法律，大区议员的职位补助如下 ：
– 大区议会主席 ：5939,63€（每月毛收入）
– 大区议会副主席 ：3811,61€（每月毛收入）
– 列席于常务委员的大区议员 ：2994,84€ （每月毛收入）
– 大区议会普通议员 ：2722,58€ （每月毛收入）
法国大区五十年的演变 ：从定位区城性的政治行为到大区划分的坐实
大区与权力下放的原则
法国有史以来是一个中央集权的国家。1789年设立行政区划 — 省，其主要用处是就近管理人民的日常生活。
1958年，戴高乐将军修宪，缔造第五共和国。不仅如此，戴高乐将军高瞻远瞩，欲仿效德国的Land（州）进行行政区划，设立大区一级行政区域，通过公民投票诉诸人民裁决，传统保守的法国人民不同意，傲气的戴高乐总统引咎辞职。关于大区的宏伟计划流产了。
戴高乐将军虽然拂袖而去，但是建立大区的星星之火慢慢燃烧起来了 ：权力下放是众望所归，历史的车轮总在不停地推进。50年来，法国大区从无到有，从一个简单的顾问机构改革成为如今审议组织，具有独立的财政和自治权力。毋庸置疑，关于大区的改革，明天肯定会继续。
权力下放在不断深化，但是“ 具有王权性质的部通常在大区和省设有派出行政单位。政府为了协调国家在地方的各个行政单位的行政行为，在地方任命行政首脑，设大区区长(préfet de région)、省长(préfet de département) 。另外，地方行政长官肩负确保法律在各地的实施，核查地方三级议会的行政行为是否符合国家的法律条义。
国家一方面实施权力下放，但又对地方的管理不放心。拿破仑的信念总是阴魂不散：统治不怕遥远，但管理必须就近 ( On gouverne bien de loin mais on administre mieux de près)。而拿破仑手下的得意政客奥地龙·巴合 ( Odilon BARROT, 1791年7月19日-1873年8月6日)的比喻更形象：敲打永远是同一锤子，只不过是缩短了把手(C’est le même marteau qui frappe mais on en a raccourci le manche ）。” 《五月爱丽舍宫》（朱元发著，第150 – 151页）。
法国大区五十年的演变
1960年，戴高乐领导的政府发了第60-516号关于行政区划统一的政令。该政令将法国领士分成为21个行政大区（Région française）。
1964年，法国政府发表第64-251号政令 : 关于在大区行动中的国家单位的组织问题。根据该政令，国家在大区建立新的组织制度 ：设作为国家代表的大区区长 （préfet de région） 和大区经济发展委员会。那时，大区还不是一级行政机构，但成为了中央政权和省机构之间接头站。
1969年，戴高乐政府根据宪法第11条举行公民投票，主题是创建行政大区和参议院的改革。1969年4月27日法国公民投票的结果出乎当局的意料 ：47,59%的赞成票和52,41%的反对票。一贯傲骨满身的总统戴高乐自已觉得失去了多数法国人的信任，引咎辞职。1969年4月28日凌晨10分，戴高乐总统发文 ：“ 我不再履行我作为共和国总统的职务，该决定今天中午生效”。随之，根据宪法第七条，参议院院长阿兰·玻尔出任代理总统职务。
1972年，法国政府发表第72-619号法律 :关于大区的创建和组织。该法律将大区设为拥有专业使命的公共机构。成立大区议会，成员是大区内的所有议员（国民议会议员和参议员），大区议会和重要市政任命的代表。
1982年，新上台的密特朗总统签发了第82-213号法律 :关于市镇、省和大区的权力和自由。这部法律使法国的行政组织在权力下放（décentralisation）步骤中跨出了实质性的一步 ：该法律取消了国家的中央行政对地方团体组织（大区、省和市政）的行政和财务控制。在时间顺序上，国家对地方行政行为的监督由事先审核改为事后审查了，而且监督只针其合法性(légalité)。事实上，换汤不换药，衡量地方行政团体的行政行的合法性仍然是国家的法律，当然，地方团体赢得了及时作出行政行为的宝贵时间, 而非等待中央政府的审批同意。
1982年5月10日，密特朗的政府发表了第82-390号政令 : 关于大区区长在其辖区的公共服务和国家公共组织，及国家在地方公共投资决策方面的权力。
1982年10月11日，法国政府发表第82-866号改令 : 关于大区经济与社会委员会的组成和运作。
1983年1月9日，法国政府发表第83-8号法律 : 关于市镇、省、大区和国家之间的权力分配。
1986年1月6日，法国政府发表第86-16号法律 : 关于大区的组织，修改关于省议会运作方式。根据该法律，大区议会的议员由民主直选产生。
1986年3月16日，法国首次大区议会的议员直选产生。法国本土的20个大区的议会由右派取胜，社会党只贏得两个大区 ：北-加来海峡大区和利姆占大区。
1992年3月22日，法国大区议会选举，右派继续盘据20个大区议会，社会党赢得利姆占大区，绿党赢得北-加来海峡大区。极右派的国民阵线党大展苗头，在全国获得13,9%的选票。
1998年3月15日，法国大区议会选举。传统右派在法国本土的14区打了胜仗，其中有四位大区议会主席是在极右派国民阵线党的支持下当选的, 與论哗然！
1999年1月19日，法国政府发表第99-36号法律 : 关于大区议员和科西嘉议会议员的选举方式。该法律修改了大区投票制度 ：在大区选区举行的选举，多数制和代表制组合进行，大区议会的任期由六年改为五年，但是该法律却永远没有得到实施。
2003年3月28日，法国修宪后发表第2003-276号宪法范畴法 :关于共和国权力下放组织法。该法律特别修改了宪法里关于地方团体的第十二章。在宪法第一章里加入了“组织是权力下放 ”的条款。从此以后，法国宪法承认权力下放的基本原则，承认行政大区的存在，承认地方团体的特殊地位，承认地方团体在其管辖范围内最能实施所有权力的使命（附属性），承认地方团体的监管权和试验权，加强行使直接民主的权力，保证地方团体的财政自主权，地方团体可以设置地方税收的税率或者基本税率，并建立均等机制以纠正地方团体之间的资源不平等现象，至于海外领土，区别对待立法原则，承认其立法的特殊原则，承认参议院代表地方团体的特别角色 : 有关地方团体的法律首先在参议院进行议会辩论,……等等。
2003年4月11日，法国政府发表第2003-327号法律 :关于大区议员和欧盟议员选举，及对政党的公共援助。该法律对大区议会选举制进行了重大改革，引入两轮名单制，结合多数票制和比例代表制，旨在保持大区议会多数派的稳定性。
2003年8月1日，根据2003年3月28日的宪法规定，法国政府发佈了两部组织法。第一部是关于试验法，旨在授权地方团体以试验的名义在地区减损若干法律和规定的效力。第二部是关于地方公民投票，旨在授权地方团体对行政行为或者审议草案进行公民投票。
2004年3月21 – 28日。法国两轮投票制下的第一次选区。在法国本土的22个大区中有20个大区由左翼取胜。
2004年7月29日，法国政府发表第2004-758号组织法 : 关于地方团体的财政自主权。
2004年8月17日，法国政府发表第2004-809号法律 : 关于地方自由与责任。该法律列举了国家转移给地方团体的所有权力。该法律2005年1月1日生效。
2010年2月16日，法国政府发表第2010-145号法律 : 关于省议会与大区议会的同步更新。省议会议员和大区议会议员统称为地方领土议员 （le conseiller territorial）。
2010年12月16日，法国政府发表第2010-1563号法律 : 关于地方团体的改革。该法律强化市镇间协同体（intercommunalité）。在市区居民超过50万人的区城没立“大都市” （Métropole）。省议会议员和大区议员从此以后统称为地方领士议员，后者在地方选区通过两轮投多数票制选出，依法在省和大区的决策权力机构列席。另外，该法律还规定了大区可在自愿的基础上进行合并。
2011年7月26日，法国政府发表第2011-871号法律，规定了在每个省和每个大区的地方领土议员的数量。
2011年7月27日，法国政府发表第2011-884号法律 :关于圭亚那和马提尼克地方团体的组织制度。根据当地人愿望，在两地只设一个地方团体，汇集省和地区团体的职能和权力。
2013年5月17日，法国政府发表第2013-403号普通组织法 : 关于省议员、市政议员和市镇间协同体议员，并修改选举日历。该法律删除了地方领士议员的概念，原定于2014年3月举行的大区议会选举推迟至2015年。
2014年1月27日，法国政府发表第2014-58号法 :关于地方领土公共行为的现代化和大都市的确定。该法律重建大区和省的各自职能和权力。大区主导经济发展、援助企业、交通运输、生物多样化、能源转型等领域。
2014年6月3日，时任总统奥朗德撰文宣佈法国22个大区将变为14个大区。
2015年1月16日，法国政府发表第2015 – 19号法律 :关于大区划分，大区议会和省议会选举，并修改选举日历。
2015年8月7日，法国政府发表第2015 – 991号法律 : 关于共和国新领土划分组织。
2015年12月，法国大区选举。12月6日第一轮选举，12月13日，第二轮选举。传统右翼联盟得票40,63%，左翼联盟得票29,14%，极右派的国民阵线党得票27,36%。最后，右翼的共国党（LR）夺得本土的七个大区和海外团体留尼汪（La Réunion），社会党赢得本土的五个大区和海外的瓜德罗普岛、圭亚那。大区主义者 (régionaliste) 赢得了科西嘉岛区和马提尼克岛区。
2016年9月29日，法国的《政府公报》发表了若干政令，确定大区改革后的七个新大区的名称和首府。
还没有选举结果的结来语
大区组织是地方诉求分权和中央政府逐渐放权的妥协。大区名大而权力不大，用比较俗气的语说，大区组织真有些不伦不类。法国建立行政大区的初衷是为了占德国的州，西班牙和意大利的大区媲美，或者说抗衡。50年了，法国的大区仍然是政治上和经验上的“矮人”（Nains），比喻说，2018年，法兰西岛大区的财政预算是51亿欧元，而德国的巴伐利亚州的预算是386亿欧元，意大利的伦巴第大区的预算是262亿欧元，西班牙的安达卢西亚大区的预算是348亿欧元。不比不知道，一比吓一跳。俗语说，巧女难为无米之炊。发展经验需要大批的钱，支持企业也需要大批的钱，发展中学教育更是无底洞，法国大区的发展任重道远。
因此，对法国公民来说，大区选举真有点不疼不痒，其重要性亦可想而知了。不论怎么说，大区选举的结果就是造就了一批当选者，或者说政客，一般来说，绝大多数的大区当选者 – 大区议员皆比较亲民。
对于6月20日- 6月27日举行的大区第一轮和第二轮的投票选举，我们至少可以谈谈若干值得关注的亮点 ：
第一，执政党 –前进共和党（LREM）的得票率将是各方（媒体和反对党）绞尽脑汁“诋毁”和批评的理想对象。其得票率，无论是多少，无论是喜或忧将会像煎饼一样被翻来覆去地“煎”和“炒”。民主制度就如此，枪打出头鸟，当政党就被该批。当然，前进共和党的成绩无疑是业已拉开帷幕的总统大选的探路石，总统大人和他的幕僚们一定拿出放大镜反复研究数据，商量挽救对策。
第二，极右派国民联盟党（RN）的得票结果也将是法国政坛的纠结之处。历史的经验告诉我们，极右派的势力与日增长，在2010年的大区选举中，极右派国民阵线党（FN）得票9,17%，而在2015年12月的大区选举中，极右派国民阵线党（FN）得票已达27,3%。如今改名换姓的极右派国民联盟党 (RN) 的得票率直接关系到2022总统大统的最终结果。另外，国民联盟党是否能够赢得某大区也是一个至关重要的问题。
第三，传统右派共和党（LR）四分五裂，夹在极右派和中右派执政党（LREM）之间，貌似被剥夺了政治空间，一些散兵游勇也许会在此次大区选举中溃不成军，一败涂地。
第四，上法兰西大区的现任主席泽维尔·贝特朗 （Xavier Bertrand）早已宣布参加总统大选，他已将全部赌注押在本次大区选举中：高得票率无疑会为他大涨人气，继续拿出吃奶的劲参与竞选总统的运动，否则，他会像无数野心勃勃的政客一样，风大雨小，末了偃旗息鼓，灰溜溜地不了了之。
最后，每次选举皆有出人意料之处，选民的意向没有人能控制。通常是几家欢乐几家愁！
至于法国热闹的政治活动, 亚历山大·大仲马写得好 ：“ 亲爱的，在政治上，你我皆知，没有人性，只有思想，没有感情，只有利益。在政治上，我们不杀一个人，我们铲除障碍，仅此而已。”《法国闪亮智慧，名人名言800句》（朱元发编译，第71页）。
我们拭目以待吧！选举结果出炉后，笔者再撰文解读。
欧洲时报 《向东向西》 : 旅法华人谈2021法国大区选举
2021法国大区选举于6月27日落幕。面对两轮投票，超过65%的弃权率，欧洲时报记者采访了两位旅法华人，请他们谈一下参加此次大区选举投票的观感，以及此次大区选举对于明年法国总统选举的影响。
旅法时政评论家、《五月爱丽舍宫》和《法国闪亮智慧》作者——朱元发博士用一句“这次选举活动可以一言以蔽之 ：投票站里冷冷清清，无人问津！”来形容参加此次大区选举投票的感觉。
朱元发于6月27日参加法国大区选举第二轮投票。（受访人供图）
朱元发说，6月20日首轮投票的弃权率为66.74%，6月27日第二轮的投票弃权率为65.7%，可谓是史可前例。
朱元发认为此次大区选举弃权率高的主要原因可以归纳几点：
第一，法国大区的职权和作用有限，导致了法国选民缺乏投票的激情。
大区组织是地方诉求分权和中央政府逐渐放权的妥协。大区名大而权力不大。通俗一点来说，大区组织真有些不伦不类。法国建立行政大区的初衷是为了与德国的州，西班牙和意大利的大区媲美，或者说抗衡。
50年了，法国的大区仍然是政治上和经验上的“矮人”（Nains）。2018年，法兰西岛大区的财政预算是51亿欧元，而德国的巴伐利亚州的预算是386亿欧元，意大利的伦巴第大区的预算是262亿欧元，西班牙的安达卢西亚大区的预算是348亿欧元。不比不知道，一比吓一跳。俗语说，巧妇难为无米之炊。发展经验需要大量资金，支持企业也需要大量资金，发展中学教育更是无底洞，法国大区的发展任重道远。
因此，对法国公民来说，大区选举真有点不疼不痒，其重要性亦可想而知了。
第二，大区议会选举与未来的总统大统时间上靠得太近。
一般的法国人认为总统大统的结果决定法国的国计民生，国家的经济和社会取向就此一举，其他的选举都是副产品。对总统大选的青睐导致了对大区议会选举的疏远，完全可以理解。
第三，法国人是典型个人主义者，刚解封不久，也许法国人更想安排去享受各种阔别太久的自由，从而放弃参加不疼不痒的大区议会选举。这里面肯定有个取舍问题。
另外，毋庸置疑，法国媒体会给出各种各样的解释。
在谈到此次大区选举是否会对明年法国总统大选产生影响的问题时，朱元发坦言，影响肯定是有的，但是根据投票结果呈现出的各方政治实力，对明年的总统大统作简单的数学模拟推理恐怕是大错特错。
朱元发表示，首先，法国总统大选与地方议会选举的性质不同。总统大选是挑选执掌国计民生的领袖人物，总统候选人综合性的个人魅力举足轻重，法国第五共和国的缔造者戴高乐将军说：总统选举是政治家与人民的邂逅相遇。而大区议会选举则是推出地方“一霸”，简单地说是推选为地方人民服务的“小喽啰”。
其次，尽管法国执政党——共和国前进党（LAREM）在本次大区选举中得票率超低，惨不忍睹，但事出有因。共和国前进党是一个崭新的党，在法国各个地方上没有执政基础，传统党派在地方上执政经营往往已经几十年。因此，共和国前进党此次选绩平平也是非常合乎逻辑的。
第三，大家都知道，明年总统大选的根本问题是：谁能打败现任总统马克龙？左翼四分五裂，根本沒有可与马克龙平起平座的政治家，极右派RN应该碰到瓶颈的问题，简言之，法国当前不存在认可极右派理念的多数派，况且，RN在此次大区选举中受挫。
唯一可能与马克龙博一博的是传统右中派。在选举之前，传统右派有两大明星政治家：上法兰西大区的议会主席贝特朗（Xavier Bertrand），本次以 52.8% 获得连任；法兰西岛大区议会主席佩雷克斯（Valérie Pécresse），本次也以46.5%获得连任。他们俩皆因与共和党（LR）前主席沃基茨（Laurent Wauquiez）不和而离开。沃基茨在共和党内被孤立，曾几何时，其政治生命不被看好。但是, 峰回路转，在此次大区议会选举中，沃基茨在奥弗涅-罗纳-阿尔卑斯大区（Auvergne-Rhône-Alpes）以58.03%的得票数获得连任 。众所周知，沃基茨是一个野心勃勃者。政治家的势力等于选举结果，得票数就是王道。
不用怀疑，传统右派阵营必有你死我活的明争暗斗，总统的幕僚们肯定在摩拳擦掌，喜笑颜开。政治斗争永远是扑朔迷离！
第四，如果说大区议会选举是一场战斗的话，那么总统选举则是一场总战役。谁赢谁输，选民是唯一的决策者，而且选民的意愿只有投下一票才明了。
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